ЗАТВЕРДЖЕНО

Наказ МВС

від ______ 202 __ р. № ____

ПОРЯДОК
розроблення, оцінки ефективності та перегляду політики запобігання аваріям на об’єкті підвищеної небезпеки і вимог до її змісту

Загальні положення

Цей Порядок визначає процедуру розроблення,

оцінки ефективності та

перегляду

політики запобігання аваріям на об’єкті підвищеної небезпеки (далі - Політика)

оператором, який експлуатує об’єкт підвищеної небезпеки 1 та 2 класу (далі – оператор), і вимоги до її змісту.

Політика розробляється оператором із метою забезпече

ння захисту довкілля і здоров’я людини, постійного підвищення ефективності контролю загроз виникнення аварій і забезпечення належного рівня захисту об’єкта підвищеної небезпеки (далі – ОПН).

У цьому Порядку терміни вживаються у такому значенні:

індикатор результату – це визначені оператором показники, які дають йому можливість здійснити моніторинг та оцінку визначених ним заходів запобігання виникненню аварій на ОПН;

оцінювання ризиків основних загроз (далі – оцінка ризиків) – процес здійснення оператором заходів із виявлення, ідентифікації та оцінювання основних ризиків виникнення значних аварій на ОПН під час його експлуатації, і результати якого використовуються ним для визначення ймовірності виникнення і прогнозування наслідків таких аварій;

показник ефективності – це критерій, за допомогою якого оператор здійснює оцінювання визначених та вжитих ним заходів запобігання аваріям на ОПН, за допомогою якого оператор визначає успішність їх реалізації на підставі встановлених ним індикаторів результату;

ризик-орієнтований підхід – це визначена оператором система управління ризиками на ОПН, яка складається із процесів ідентифікації та оцінки таких ризиків, і спрямована на визначення ймовірності виникнення аварії на ОПН та вжиття оператором у зв’язку з цим адекватних загрозам заходів у спосіб та в межах, які забезпечать ефективну мінімізацію таких ризиків і реалізуються ним на ОПН;

система управління безпекою – це комплекс заходів та дій оператора, спрямованих на недопущення та мінімізацію виникнення аварії на ОПН, що реалізуються ним у внутрішній організаційній структурі, а також у визначенні вимог до персоналу ОПН та посадових осіб оператора, оцінюванні ризиків, здійсненні оперативного контролю та управління змінами у заходах безпеки, в тому числі і здійснення моніторингу їх виконання, внутрішнього аудиту та перегляду заходів безпеки.

Інші терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі України «Про об’єкти підвищеної небезпеки».

Розроблення Політики запобігання аваріям на об’єктах

підвищеної небезпеки

Процес

розроблення

оператором

Політики складається із таких етапів:

застосування ризик-орієнтованого підходу для виявлення, ідентифікації та оцінювання основних причин та загроз виникнення аварій та ризиків, які можуть до них призвес

ти;

визначення загальних цілей та порядку дій посадових осіб оператора;

впровадження та застосування автоматизованих систем безпеки на ОПН (автоматичних, автономних, технологічних, у тому числі промислових і виробничих) відповідно до виду господарської д

іяльності, небезпечних речовин, які використовуються, реалізації заходів із їх періодичного обслуговування, оновлення і модифікації;

встановлення термінів здійснення та проведення заходів періодичного моніторингу, перегляду та внутрішнього аудиту, визначе

них та застосованих заходів безпеки;

визначення дій посадових осіб оператора з періодичного, систематичного перегляду і здійснення оцінки ефективності системи управління безпекою, які застосовано на ОПН.

2. Оператор затверджує розроблену ним Політику розпорядчим документом, у якому визначає: посадових осіб, які будуть відповідальними за реалізацію, періодичний перегляд, оновлення заходів, визначених у Політиці, а також за здійснення перегляду і оцінки її ефективності.

3. Політика, затверджена оператором, надається ДСНС або її територіальному органу разом із результатами ідентифікації ОПН, який він експлуатує, а також перед прийняттям в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів не пізніше ніж за 30 календарних днів до дня подання до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю заяви про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта та видачу сертифіката.

Вимоги до структури Політики запобігання аваріям на об’єктах підвищеної небезпеки

Оператор розробляє Полі

тику згідно з формою

політики

запобігання аваріям на об’єкті підвищеної небезпеки, її перегляду, а також оцінки ефективності

, що додається.

Політика включає такі обов’язкові розділи:

загальні відомості про оператора та ОПН, для якого розроблено Політику

(найменування оператора та ОПН, місцезнаходження ОПН);

мета, яку бажає досягти оператор заходами, передбаченими у Політиці; дії і відповідальність керівництва оператора та персоналу ОПН за заходи;

спосіб і місце оприлюднення відомостей про розроблену

Політику;

порядок організаційного і документального впровадження заходів посадовими особами оператора; строки із періодичного перегляду та оновлення заходів, визначених Політикою;

застосована система управління безпекою на ОПН (визначається

пропорційно

небезпеці від діяльності та складності внутрішньої організаційної структури ОПН; застосовується ризик-орієнтований підхід, визначаються оцінені ризики, способи і заходи їх мінімізації);

опис процедур, процесів і ресурсів оператора, які застосовуються ним

на ОПН і необхідні для впровадження (реалізації) заходів, визначених Політикою;

інформацію про періодичність та заходи із здійснення оцінки ефективності (визначені оператором індикатори результату та показники ефективності застосування заходів безпеки; с

пособи їх врахування).

Основним елементом, який використовується для розроблення і ефективної реалізації на ОПН заходів Політики, є система управління безпекою.

Система управління безпекою на ОПН складається з таких елементів:

організаційна структура

(вид діяльності (виробничий процес, використання ОПН згідно з кодом за КВЕД, складність внутрішньої структури; розподіл функцій, обов’язків та відповідальності персоналу ОПН, який задіяно в управлінні основними загрозами, та оціненими ризиками);

система о

цінки ризиків, яка визначена оператором із застосування ризик-орієнтованого підходу і характеризує вжиття ним на ОПН достатніх заходів для:

затвердження та виконання процедур систематичної ідентифікації основних загроз і небезпек, що виникають під час експлуатації ОПН;

критеріїв для їх мінімізації;

визначення застосованих оператором способів управління такими ризиками;

здійснення внутрішнього контролю;

вимоги до посадових осіб оператора (визначення та виконання заходів безпеки шляхом встановлення: функцій та обов’язків персоналу на всіх рівнях; заходів для п

оінформованості персоналу; вимог до навчання (початкове, постійне, періодичне, спеціальне) персоналу і способи його здійснення; вимоги до осіб, які виконують роботи згідно із договором

підряду

, субпідряду; заходи із навчання діям у разі виникнення аварійно

ї ситуації);

оперативний контроль (визначення, затвердження, запровадження оператором на ОПН: процедур, інструкцій з безпечної експлуатації ОПН; управління автоматизованими, автономними системами безпеки, включаючи аварійну сигналізацію, їх експлуатацію в

умовах тимчасових простоїв; спосіб врахування наявних передових практик моніторингу і контролю за такими системами з метою зменшення ризиків їх збоїв);

управління змінами (визначення оператором та впровадження процедур: планування модифікації існуючих т

а/або розроблення і впровадження нових установок, процесів та/або складських приміщень; модернізації у виробничих циклах; способи та строки їх впровадження; планування змін, яке має здійснюватися з урахуванням встановлених вимог до

проєктування

та впровадж

ення; визначається потреба та періодичність підготовки таких змін, у тому числі й шляхом визначення у потребі внутрішнього/зовнішнього аудиту системи управління безпекою);

моніторинг виконання (визначення застосування оператором показників ефективності та

індикаторів результату для оцінювання виконання заходів системи управління безпекою та Політики, а також запровадження процедур розслідування та вжиття адекватних дій із усунення недоліків і прорахунків у разі невиконання таких заходів);

аудит і перегля

д (визначення та виконання оператором процедур періодичної, систематичної оцінки ефективності та придатності визначеної ним системи управління безпекою та заходів Політики; документування підтвердження ефективного досягнення цілей внутрішнього аудиту, а та

кож здійсненого ним перегляду та оновлення показників системи управління безпекою керівними органами управління, включаючи розгляд і внесення необхідних змін).

Оператор у запровадженій ним системі

оцінки ризиків застосовує комплексний підхід до визначення

усіх можливих критеріїв для ідентифікації ризиків.

Оцінка ефективності та перегляд Політики запобігання аваріям на об’єкті підвищеної небезпеки

З метою досягнення високого рівня захисту життя людини та довкілля оператором для забезпечення виконання і

реалізації заходів, визначених Політикою, здійснюється оцінка їх ефективності та вживаються заходи щодо перегляду Політики.

Оцінка ефективності Політики здійснюється оператором на кожному етапі її реалізації та впровадження заходів, визначених нею.

Оці

нювання ефективності Політики здійснюється:

посадовими особами оператора;

органами управління виробничими циклами ОПН, які відповідають за: управління оціненими адміністративними та організаційними ризиками, розподіл засобів і елементів заходів

управління безпекою на ОПН;

службою оператора, яка відповідає за безпеку та утримання систем управління безпекою ОПН, підтримання їх експлуатаційної придатності.

Для оцінювання ефективності Політики та здійснення заходів з її перегляду оператор визначає

показники ефективності та індикатори результатів, які є вимірюваними, або встановлюють бажаний невимірюваний результат і надають йому можливість зробити висновки про достатність та адекватність визначних ним у Політиці заходів на ОПН.

Оцінка ефективності

Політики здійснюється оператором у такі способи:

моніторинг індикаторів результату та показників діяльності під час здійснення заходів оперативного контролю;

аналіз та оцінка частоти виникнення нещасних випадків, виникнення аварій або аварійних

ситуацій, виходу із ладу систем управління безпекою;

аналіз та оцінка розпорядчих документів органів

державного нагляду (контролю) у сфері діяльності, пов’язаної з об’єктами підвищеної небезпеки

;

застосування

звітності, у тому числі внутрішньої, висновк

ів внутрішніх розслідувань, наявних рекомендацій для подальших дій у випадку аварій.

Результатом оцінки ефективності Політики для оператора є виявлення недоліків та прогалин у заходах і діях, які забезпечують безпеку та систему управління безпекою на ОПН.

Оператор аналізує та робить висновки про достатність/недостатність дій із вжиття заходів безпеки з підтвердженням та документуванням таких висновків.

Висновки результату оцінки ефективності Політики є підставою для здійснення оператором заходів перегляду

Політики та внесення змін до неї із заміною або скасуванням заходів, які визнано як неуспішні або застарілі.

Процес оцінки ефективності Політики оператором є постійним і таким, що зменшує вірогідність виникнення аварій та підвищує здатність і готовніс

ть до реагування на них.

Оператор, який експлуатує ОПН, віднесений до 1 класу, здійснює перегляд заходів Політики один раз на рік.

Оператор, який експлуатує ОПН, віднесений до 2 класу, здійснює перегляд заходів Політики раз на два роки.

У разі внесення змін до Політики оператор подає відповідну інформацію ДСНС або її територіальному органу.

Тимчасово виконуючий обов’язки генерального

директора Директорату цивільного захисту,

запобігання виникненню надзвичайних ситуацій

та ліквідації їх наслідків МВС України Василь СКАКУН

Додаток

до Порядку розроблення, оцінки ефективності та перегляду політики запобігання аваріям на об’єкті підвищеної небезпеки та вимог до її змісту

ФОРМА

політики запобігання аваріям на об’єкті підвищеної небезпеки, її перегляду, а також оцінки ефективності

ПОЛІТИКА ЗАПОБІГАННЯ ЗНАЧНИМ АВАРІМ НА ОБ′ЄКТІ ПІДВИЩЕНОЇ НЕБЕЗПЕКИ

Загальні відомості та заходи:

Елементи системи управління безпекою:

Результати оцінки ефективності заходів Політики

___________________________________________________________________________________________________________________

Оприлюднення заходів Політики (посилання на веб-ресурс, де оприлюднено про визначені політикою заходи)

Заходи , визначені Політикою, оприлюднено на _______________________________________________________________

(надається посилання на адресу веб-ресурсу, де оприлюднено заходи)

Процедури, процеси і ресурси оператора, необхідні для впровадження (реалізації) заходів, визначених Політикою :

1. ______________________________________________________________________________________________________

2. ______________________________________________________________________________________________________

Інформація про заходи оцінки ефективності:

(зазначаються: періоди здійснення, підрозділи та ПІБ, посади осіб, визначених відповідальними за здійснення заходів із оцінки ефективності)

______________________________________________________________________________________________________

______________

________________________________________________________________________________________

ЗАСТОСОВАНА СИСТЕМА РИЗИК-ОРІЄНТОВАНОГО ПІДХОДУ

_____________________________________________________________

(зазначається назва системи, яку застосовано для визначення ризиків)